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濮阳新区工作汇报(2013年2月25日)

发布时间:2013-10-25 10:32  来源:新区综合办  作者:   点击次数: [字号: ]


一年来,新区深入贯彻落实科学发展观,努力克服了起步晚、体制不顺畅、机构不健全、人员不到位、征地拆迁难、协调任务重等诸多困难,凝心聚力求发展,奋发后起图赶超,克难攻坚不等靠,规划编制、项目建设、招商融资等各项工作取得明显成效,全年累计完成投资18.1亿元,圆满完成了市委、市政府明确的目标任务。与全省其他地市相比,濮阳新区建设在起步晚、底子薄、困难多的情况下,实现了后来居上。

一、2012年及春节前后主要工作完成情况

(一)重点项目建设快速推进。会同开发区、华龙区、市国土局,全年共征用建设用地7000多亩,迁坟3000余座,兑付补偿资金6.5亿元,确保了各项建设的快速推进。

1.路网项目。新区精心组织,全力以赴,调动一切积极因素,克服重重困难和阻力,倒排工期,昼夜奋战,不断扩大施工作业面,路网工程建设取得突破性进展。已完工9条道路、两座大桥和3座泵站,打通了开州路北延通道,确保了市医学高等专科学校(筹)、文化宫、图书馆顺利开工。全年建成道路通车总里程达38.6公里,完成投资10.9亿元。

春节前后,由于气温过低,野外施工受到不同程度的影响,我们统筹安排,抢抓时间,拿出更多的时间、精力推进室内工作。完成了“十路八桥”项目立项、科研报告、规划、选址、用地等室内工作。濮上路桥梁及开州路、卫都路、绿城路、文明路道路工程和三个雨水泵站,2月20日上午已开标。卫都路跨西水库主桥和引桥、开州路桥梁、金堤路桥梁工程,2月27日开标。开州路北延及绿城路西延工程,3月12日开标。相关道路、桥梁工程近期将陆续开工。为确保卫都路建设顺利推进,腊月二十八新区主要领导赴省协调建设用地指标问题,取得了省国土厅领导的大力支持。

2.水库项目。水库开工建设以来,新区同开发区齐心协力,组成五个工作小组,经常深入工程建设一线,针对因政策理解、补偿标准、道路污染等造成的征地拆迁推进困难、施工受阻问题做了大量艰苦细致的工作,化解了一个个矛盾,解决了一个个棘手问题,完成征地拆迁4000多亩,迁坟1700余座,有力推动了水库工程建设。克服了全年降雨天数累计达23天的不利天气因素,科学组织施工,交叉作业,利用雨后地湿时间进行加固施工道路、整修施工车辆等工作,为施工抢回了时间。建立了《水库建管局周例会制度》,实施了《水库一期工程奖惩办法》,每周对施工单位工作完成情况进行考核,奖优罚劣,兑现奖惩。通过一系列措施的实施,水库建设逐渐掀起高潮,日投入施工机械和开挖土方不断刷新历史记录,平均每天达到270台(套)。截至2013年1月31日,除专项设施管线、高压线塔等占压土方外,水库一期工程可开挖土方已全部完成,累计完成土方量680.69万立方米,提前两个月完成一期工程计划任务。

在强力组织实施一期工程的同时,加紧推进水库二期工程前期工作。春节前夕,以龙湖公司为业主抽取了防渗墙工程招标代理机构,以龙瑞公司为业主抽取了水库闸、泵站、明渠、涵洞建设工程招标代理机构。春节期间又加班编制了招标文件,目前正在紧张修改,3月份二期工程开工建设。

3.商务中心区项目。商务中心区发展规划已获省批复。新区会同市城乡规划局正加快推进控制性详细规划编制,会同华龙区初步对区内基础资料进行了核查。目前正在多方寻找合作伙伴,力争早日开工建设。

4.行政文化区、教育园区项目。医学高等专科学校(筹)已开工建设,文化宫和图书馆奠基,财富大厦、东湖大酒店已上网招商,教育园区、行政文化区建设正式启动。

5.村庄整合搬迁项目。新区会同开发区、华龙区,就村庄搬迁工作进行了多次沟通,并多次外出考察,先后拿出多种村庄整合搬迁方案,并提交新区建设周例会研究,明确由两区作为开发建设主体,展开前期工作。

6.专项设施迁改项目。已完成了所有需迁改供电线路的可研报告,工程量清单已经市政府投资办审核,环评工作正在进行。针对供电线路迁改塔基浇筑受气温影响较大,我们采取了搭棚、点煤炉等措施保暖,克服了低温下水泥浇筑的困难,确保了工程进度。工程分四期推进,目前,第一期高速公路以北共130基,已浇筑(开挖)126基;第二期、第三期共64基,已浇筑(开挖)18基;第四期已完成设计,部分开始浇桩。地埋管线、通信光缆等专项设施迁改工作正在督促、协调相关业主单位推进。

(二)新区规划编制步伐进一步加快。完成了起步区京开大道以西控制性详细规划、市政专项规划、教育园区修建性详细规划和市委党校、市医学高等专科学校(筹)、市杂技学校、市技师学院、新一高等5所首批入园学校的部分建筑单体和文化宫、图书馆的建筑设计。京开大道以东控制性详细规划(包括商务中心区规划)、120平方公里空间规划、水库景观及山体形态设计方案正在加紧推进。

(三)招商融资工作取得新成效。以龙瑞公司为平台,向百瑞信托公司融资30亿元;通过贷款等多种方式融资2.7亿元;采取4:3:3方式缓解了新区路网建设资金问题。与中建七局签订了战略合作协议,开展了市医专、图书馆、文化宫等3个项目的合作。与国开行河南省分行、省水投公司签订了战略合作框架协议,组建了龙湖公司,新区建设又新增一个融资平台。中石化中原天然气公司公司总部落户濮阳新区。与恒大公司、葛洲坝集团、北大投资集团等投资商进行了积极对接。就东湖大酒店等招商事宜,先后赴北京、秦皇岛等市实地考察合作伙伴,争取尽快比对筛选出资金雄厚、品牌过硬的投资商,入驻新区建设。通过与省开行、水投有效对接,已将新区基础设施项目打捆装入龙湖公司,上报国开行进行融资。

(四)超前深度谋划了一批重点项目。着眼未来三年,经认真梳理,初步谋划了20个重点项目,具体如下:一是依托水库建设,谋划7大项目:龙山综合开发带、滨湖商业街、滨湖文化创意产业园、东湖养生堂、移民搬迁社区、绿色生态产业园、林中鸟语苑;二是依托商务中心区建设,谋划6大项目:金融中心、软件产业园、总部经济产业园、非物质文化遗产产业园、高新技术企业孵化产业园、马颊河湿地公园;三是依托教育园区建设,谋划两大项目:教育培训产业园、教育园区综合服务中心;四是依托财富广场建设,谋划4大项目:新材料研发中心、企业电子商务中心、工业产品研发中心、巾帼创业中心;五是依托现代农业示范区建设,谋划农产品产业园项目。

(五)组织开展好“两看一谈三提”活动。积极学习外地市新区建设经验、学习我市县(区)、部门的好做法,组织全体干部职工谈体会,提出问题、提出理念、提出思路。同时持续开展“一创双优”教育活动,认真学习十八大精神、中央经济工作会议精神和中原经济区发展规划,提高理论素养,提升业务能力,使每位同志都成为优秀的新区建设者。

一年来,由于我们超前谋划,扎实工作,使新区建设各项工作都取得了新突破。这些成绩的取得,得益于市委、市政府领导的关心支持、亲历亲为和科学指导,得益于新区建设领导小组的直接领导,得益于各级各部门的大力支持,得益于开发区、华龙区的大力支持和群众的积极配合,得益于参与新区建设的广大干部职工良好的精神状态和扎实的工作作风。

二、2013年主要工作安排

2013年,是全面落实十八大精神的开局之年,是实现我市“二三五”赶超目标的关键之年,是为实现新区建设三年见成效的大干之年。我们将牢牢把握“三区一中心”的发展定位,紧紧围绕“一年打基础,三年见成效,五年成规模”的总体目标,以持续开展“一创双优”活动为动力,以项目建设为抓手,以产业发展为支撑,立足早干、快干、多干,开工建设56个重点项目,概算投资148亿元,年内计划完成投资70亿元,强力推进项目建设、规划编制、村庄搬迁、商务中心区建设、招商融资等重点工作:

(一)全力做好重点项目建设工作

2013年计划建设的56个项目,共需征地11030亩,概算投资148亿元,其中征地拆迁补偿资金20亿元,工程建设资金128亿元,年内计划完成投资70亿元。

基础设施类项目37个,概算投资38亿元:

1. 路网、桥梁及绿化、亮化项目25个,概算投资17.89亿元,需征地2850亩。“十路八桥”分三期推进:2月份开工开州路北延(卫都大道——玄武路段,长1346米,宽70米,占地150亩,概算投资7539万元)、绿城大道西延(濮瑞路——S101段,长658米,宽70米,占地99亩,概算投资3759万元)、卫都大道中段(濮水路——京开大道,长8442米,宽70米,占地887亩,概算投资3.99亿元)、卫都大道东、西两座桥(西桥长330米,宽54米;东桥长30米,宽54米,概算投资1.8亿元)、濮上路桥(长80米,宽50米,占地15亩,概算投资3362万元)、开州路桥(长105米,宽54米,占地31.5亩,概算投资5084万元)等“三路四桥”;4月10日前开工卫都大道(卫都大道西延濮瑞路——S101段,长747米,宽70米,占地66.67亩,概算投资5371万元。卫都大道东段京开大道——文明路,长3060米,宽70米,占地319.52亩,概算投资1.63亿元)、文明路北延(绿城大道——卫都大道段,长957米,宽60米,占地93.96亩,概算投资5276万元)、玄武路(卫都大道——京开大道段,长9838米,宽40米,占地680亩,概算投资3.4亿元)、濮旺路(卫都大道——玄武路,长2438米,宽50米,占地185亩,概算投资1.09亿元)、濮上路(卫都大道——玄武路,长1375米,宽50米,占地94.35亩,概算投资5657万元)等五条路;6月份开工金堤路北延(绿城大道——玄武路,长2181米,宽70米,占地202.958亩,概算投资1.14亿元)、张仪路(玄武路——开阳路,长407米,宽40米,占地31.855亩,工程投资1300万元)、金堤路桥(长134米,宽50米,概算投资6451万元)、卫都路跨马颊河桥(长70米,宽58 米,概算投资2800万元)、玄武路跨水库引、退水渠三座桥(长130米,宽40米,概算投资2340万元)、孟轲一支渠(长4500米,宽50米,概算投资1.01亿元)等“两路五桥一支渠”。力争2013年年底,10条道路建成通车,部分桥梁主体完工,新区起步区路网框架基本形成。已建在建道路绿化、亮化与道路建设同步设计,交叉施工,2013年年底,完成已建在建道路的绿化、亮化建设,形成具有新区特色的生态廊道景观。

2. 水库二期工程项目7个,概算投资10.8亿元,需征地4800亩。二期工程分两期推进:3月份开工建设防渗墙(总长13403米,其中东湖防渗墙长7523米,西湖防渗墙长5880米,概算投资1.4亿元)、进水闸枢纽(第三濮清南干渠节制闸和水库进水闸及泵站,概算投资3000万元)、退水闸及相关配套工程(1#退水闸和2#退水闸,其中1#退水闸工程包括1#退水明渠穿上涵洞、穿濮范高速顶管、顺城河节制闸,概算投资4000万元);6月份开工建设开州路穿山隧道(概算投资8000万元)、西湖船闸(概算投资3000万元)、3#退水闸(概算投资2000万元)、连接渠(长2500米,宽平均80米,概算投资约4000万元)。2013年年底完工。同时,超前谋划三期工程,条件成熟时,尽早启动。

3.专项设施迁改项目5个,概算投资4.7亿元,分别为:(1)卫都大道南侧60米高压线路迁改,占地1000亩,概算投资3亿元;(2)濮旺路东侧、濮上路东侧和开州路东侧高压线路迁改,概算投资4000万元;(3)濮范高速北侧高压线路迁改,概算投资7000万元;(4)国电、中原大化、乙烯、永龙化工管线迁改,概算投资6000万元;(5)卫都大道西段北侧20米污雨水管线,概算投资200万元。供电线路先期完成水库西湖西岸8回线路的迁改工作,2013年4月底完成全部供电线路迁改任务。地埋管线、通信光缆等专项设施迁改工作加快推进速度,督促相关业主单位尽快完成。

公共服务类项目9个,概算投资71亿元,分别是:1.图书馆,占地112亩,概算投资3亿元;2.文化宫,占地289亩,概算投资3亿元;3.市医专,占地680亩,概算投资6亿元;4.市杂技学校,占地454亩,概算投资3亿元;5.高级技师学院,占地432亩,概算投资2.88亿元;6.新一高,占地515.59亩,投资6亿元;7.法院新审判厅,占地70亩,概算投资1.2亿元;8.市委党校,占地112.7亩,概算投资5亿元;9.绿城路小学,占地56.7亩.

产业类项目7个,概算投资39亿元,分别是:1.时代大厦及相关项目,占地274亩,概算投资36亿元,2013年度概算投资12亿元;2.财富广场综合性办公楼(中原天燃气公司),占地50亩,概算投资2亿元;3.移动公司生产服务楼,占地32.6亩,概算投资2500万元;4.电信公司生产服务楼,概算投资5000万元,5.太极房地产开发项目,占地47.47亩;6.中医院联合医院,占地150亩;7.中原天然气公司“中开管线”升级改造项目。

村庄整合搬迁项目3个(起步区内8个村庄搬迁整合为3个社区)。概算投资41亿元。

(二)着力做好规划编制工作

会同市城乡规划局,加快推进起步区京开大道以东区域(包括商务中心区)9.5平方公里控制性详细规划、120平方公里空间规划和水库岸线、景观、山体设计工作,年内全部完成。启动濮范高速北现代农业示范区规划编制工作。协调各业主单位完成十大标志性建筑规划设计。会同市城乡规划局对起步区范围内的项目规划建设和单体建筑设计严格审核把关,确保与新区总规、控规有效衔接、协调统一。

(三)全面启动商务中心区建设

省政府批复的发展规划明确了我市商务中心区发展目标:到2015年,营业收入要达到15亿元,实现税收超过7500万元,从业人员达到2.5万人。省政府办公厅《关于印发加快商务中心区和特色商业区规划建设工作方案的通知》(豫政办﹝2012﹞100号)明确:将商务中心区建设纳入省重点项目观摩范围,每年对商务中心区项目建设进行观摩、考核、排队,并要求每月上报项目建设进展情况。从全省的情况来看,我市商务中心区省里批复较晚,且与其他地市相比,基础设施和产业基础都薄弱。今年要作为工作重点,强力推进,争取在全省观摩、评比中取得理想的效果。

一是会同市城乡规划局加快进度,力争上半年完成控制性详细规划编制工作,并报省批复。二是会同华龙区进一步调研核实,摸清区内现状,澄清基础资料。加快推进影响区内两条道路建设的住户搬迁工作,尽快全面启动3个村庄搬迁工作。三是探索商务中心区土地一级市场整体开发等多种招商方式,拿出整体建设、招商计划,多方寻找合作伙伴,尽快启动建设。近日,赴省国土资源投资中心做进一步对接,争取促成合作。四是做好拟入驻濮阳农村信用社生产楼等项目建设的服务工作。

(四)千方百计推进村庄整合搬迁工作

目前,影响水库、路网和供电线路迁改等工程建设的北豆村、张仪、许村、大庙、孟村、北里商、北王庄、西孟轲等8个村庄亟需搬迁,大约涉及近5000户,20000人。市委新区工作会议明确,2013年5月底,开发区、华龙区完成8个村庄的整合搬迁工作。新区建设周例会已多次研究这个问题,新区也和两区进行了多次对接。下一步,新区将督促开发区、华龙区,拿出8个村庄的整合搬迁实施方案,力争2013年3月份开发区5个村庄的社区建设开工,5月份华龙区3个村庄的社区建设开工。

(五)着力抓好招商融资工作

一是全面服务好中石化中原天然气调控中心、专家公寓和中开管线建设工作。二是与省国土资源开发投资中心、恒大集团、葛洲坝集团、北大投资集团等投资商加强对接,力争2013年引进2-3家国内外知名品牌企业、行业龙头企业入驻新区。三是突出应用好“融资+BT”模式,充分发挥BT的放大作用。与百瑞公司签订补充协议,与中建七局搞好卫都路东、西两桥,开州路桥,金堤路桥BT合作,与省水投、省开行合作申报项目,争取长期融资资金,力争全年到位资金超过15亿元。四是在充分利用好市经开公司、市建投公司、龙瑞公司、龙湖公司等融资平台的同时,进一步拓宽融资渠道,寻找更多投资伙伴,增强融资和利用资金的主动权,破解新区建设资金瓶颈问题。

(六)着力做好土地管理和开发工作

一是会同开发区、华龙区、市国土局、市城乡规划局等有关部门按照新区整体规划和建设开发时序,及时做好6800亩建设用地储备工作。二是尽快出台新区土地管理办法和项目征地拆迁补偿工作办法,加快项目征地补偿拆迁工作进程。三是紧紧抓住国际经济回暖、国内房地产市场回升的有利时机,积极谋划包装,科学有序出让新区土地,不断提升土地收益。四是引进1-2家全国、全省知名品牌房地产商,开发建设住宅小区,树立新区形象,打造新区品牌,提升我市整体居住品位。

三、当前影响新区建设的几个问题

从前一阶段新区建设的实际情况看,制约影响新区建设的主要问题有以下几个方面:

(一)关于征地和村庄整合搬迁问题

征地拆迁补偿是项目建设的前提工作,村庄整合搬迁影响着水库、路网、公共建筑等重点项目的推进,决定着新区项目建设的速度。新区建设启动以来,随着路网、水库项目建设的全面展开,征地拆迁补偿工作任务艰巨。开发区、华龙区及相关乡办高度重视,给予了大力支持,但这项工作推进还相当艰难,进度并不理想,不同程度上影响了新区建设进度。由于没有职能和基层力量,新区自身无法统筹安排,协调推进。今后,新区建设领域将迅速扩展,建设进度将进一步加快,征地拆迁、村庄整合等工作也必须加快推进。这些工作如果滞后,将导致大批项目不能进地,影响新区项目建设的快速推进。

建议理顺新区起步区内乡办、村庄的管理体制,便于新区统筹协调,整合力量,加快新区建设推进速度。

(二)关于机构编制问题

2011年初,新区建设就已启动,经历了“新区建设办公室”、“筹备组”两个阶段。但直到目前机构、编制问题没有明确,现有人员除4位领导同志外,其余全部为抽调、挂职、兼职。这些同志日常工作两边跑,精力、时间、工作上难以兼顾。同时,由于无机构、无牌子,上下对接无法进行,很多工作难以有效开展,造成市委、市政府《关于加快推进新区建设的指导意见》文件精神无法真正落实。

建议省批复机构以前,市里尽快召开编委会,将新区编制、机构以及国土、规划、城管分局,水库建管局尽快批复,待省、市正式“三定”方案确定后,再进行身份转换。

(三)关于运行机制问题

市委、市政府《关于加快推进新区建设的指导意见》对新区与相关县(区)、市直部门的关系进行了明确,赋予了新区更大更灵活的权限,允许新区在一些体制机制方面先行先试。新区建设周例会启动以来,发挥了很大的推动、协调作用,但在实际落实、操作层面,在不少部门运作还不够顺畅。主要表现各部门机械地履行程序,不创新灵活的开展工作,影响、制约了项目建设的推进。

以供电线路迁改工作为例。由于供电线路迁改工作时间紧、任务重,需要简化程序,采取超常规措施推进。在实际工作中,由于牵涉到责任问题,总是受制于政策依据、工作程序,每走一步都需要新区做大量协调工作,而且有时收效甚微。

为加快新区建设进度,应以改革创新的精神解决涉及新区建设事项的落实推进问题。建议新区建设周例会增加内容,不仅解决大事、难事等决策、拍板事项,还应增加审批事项,对新区项目实行联审联批制度,切实提高新区项目建设前期效率。

(四)关于融资平台问题

目前,新区主要依托市龙瑞公司、龙湖公司两个平台进行融资,两家公司给予了大力支持,缓解了新区建设的资金压力。但在实际运作中,也存在一些问题:一是资金使用审批程序多,运转时间长,有时帐上虽有资金,却不能直接投入。二是两家公司都提出一些附加条件,需要做大量协调工作,增加了资金使用难度,影响了项目建设推进。以和龙瑞公司合作为例,由于BT合同制约,影响资金到位,致使卫都路无法抢在冬季降温之前铺设路面,水库二期工程招标工作顺延了两个多月时间。

建议在继续依托和充分发挥利用现有融资平台作用的基础上,支持新区适时组建自身融资平台,多渠道筹措资金,提高资金运转效率。

(五)关于土地出让问题

2013年新区先期融资进入还息期,全年约需支付利息2亿元,项目征地拆迁补偿资金需要20亿元,按照合同约定,新区还有9000万元的到期工程款应支付给施工单位。土地出让金是新区建设的主要还款来源。新区内土地出让需要根据新区资金需求有序出让。

建议一是由新区有序出让土地,切实避免年底集中出让土地。若暂时条件不允许,可明确新区起步区内土地由新区拟定出让地块和时间表,按照新区要求分期分批有序出让;二是科学组织好土地招拍挂工作,力争土地出让有一个理想的价格;三是借鉴外地新区建设的做法,新区内部分项目可采取项目+土地方式,即项目工程造价经市政府投资办评审后,按评审价格指定相应地块质押,约定土地价格、分成比例和出让时间。到期出让土地,偿还工程款,高出约定价格部分双方分成,低于约定价格,投资商按约定价格取得土地使用权。

(六)关于用地指标问题

2013年,新区项目建设需征地11000余亩,需要至少7500亩建设用地指标。新区积极采取土地占补平衡等措施解决了一部分用地指标,但离新区建设实际需求,还有很大差距。亟需市政府帮助协调解决,优先保证新区7500亩建设用地指标。

尽管面临重重困难,新区一班人将以“一创双优”为动力,时刻牢记使命和重托,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,立足早干、多干、快干,多出亮点,早出形象,坚决完成市委、市政府交付各项目标任务。