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濮阳新区管委会筹备组关于2013年上半年工作总结的报告

发布时间:2013-10-25 10:36  来源:新区综合办  作者:   点击次数: [字号: ]


市政府:

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在新区建设领导小组的直接领导下,在开发区、华龙区、清丰县及市直有关部门的大力支持下,新区一班人以高度的责任感、使命感,克难攻坚,负重奋进,突出抓好水库、路桥、专项设施迁改等基础设施项目建设,牢牢把握新型城镇化建设和产业支撑两大关键,切实抓好征地拆迁、招商融资、群众工作、规划设计等四项保障,全面加快了新区建设推进步伐。现将有关情况报告如下:

(一)突出中心,重点抓好基础设施项目建设

2013年,新区谋划了以水库、路桥、专项设施迁改为主体的43个基础设施项目,需征地8164亩,直接投资35.55亿元。上半年累计完成直接投资12.89亿元。

1.引黄灌溉调节水库建设。围绕2014年11月份蓄水的总目标,开工建设13个项目,征地5314亩,概算投资12.96亿元(征地拆迁补偿资金5.5亿元)。1月31日,水库一期工程可开挖土方全部完工,累计开挖土方680.69万立方米,提前两个月完成任务。在强力推进一期工程建设的同时,我们超前谋划,积极推进了水库二期工程建设前期工作。3月8日,发布了防渗墙、进水闸、退水闸工程招标公告。4月19日,进水闸、退水闸工程开标正式确定了施工单位。目前4家中标施工单位已全部进场开工或进行临时施工建筑搭建和搅拌站建设工作。

2.路桥建设。今年新区路桥建设的重点是“十路十桥四泵站”,共24个项目,征地1850亩,概算投资14.72亿元。已建在建道路绿化、亮化与道路建设同步设计,交叉施工,2013年年底,完成已建在建道路的绿化、亮化建设,形成具有新区特色的生态廊道景观。

2011年以来开工建设“六纵四横”10条道路,止目前,已完工8条道路,濮水路、卫都路西段主路面已完工,卫都路东段正在铺设水稳。五一路和绿城路跨马颊河大桥和3座泵站已基本完工。止6月底,十路两桥三泵站累计完成投资11亿元。2月份,“十路十桥四泵站”中有两路两桥开工建设。止目前,绿城路西延主车道已完工;开州路北延已铺设沥青路面700米;卫都路跨湖东桥、西桥正在进行桥台施工及桥梁土方开挖清运;开州路桥正在进行桩基施工。6月12日,卫都路西延开工建设。剩余“七路八桥四泵站”已完成项目前期工作,近日上网发标。市委、市政府将绿城路提升任务下达新区后,我们立即行动,确定了施工队伍,积极筹借了1000万元工程建设资金,6月7日开始进场施工,目前已形成施工高潮。

3.专项设施迁改。专项设施迁改涉及濮阳供电公司的15条高压线路,中石化、中原乙烯、龙源水务3家央企和中原大化、永龙化工2家省企的多条地埋管线,部队、长线局、城网公司、移动公司、联通公司、电信公司等单位的多条国防光缆、通信线路。其中供电线路迁改任务最为繁重,迁改线路全长158公里,临时占地1600亩,涉及400多户拆迁。供电线路迁改工程共安排了4个项目,概算投资4.7亿元。止目前,濮范高速北侧220KV高压走廊全线130基塔基已全部完成浇筑,组立塔基125基;西湖西岸的220KV高压走廊全线64基塔基已全部完成浇筑,组立塔基58基。会同市供电公司,交叉作业,采取分段架线的办法,已完成一期、二期架线任务的三分之一。第三期卫都路南侧110KV高压走廊迁改工程,具备施工条件的路段已进地施工。移动公司、联通公司等单位的通信光缆迁改随道路建设同步推进;中原大化、中原乙烯、永龙化工等单位的管线迁改,已完成前期工作,待征地工作完成后即进场施工。

(二)把握关键,努力推进新型城镇化和产业体系建设

按照市委市政府确定的“1234”工作思路,新区坚持以新型城镇化为引领,以产业发展为支撑,以项目建设为抓手,强力推进城市新型社区和产业体系建设。

1.新型城镇化建设

新区正处于建设初期,当前新区新型城镇化建设的重点是征地拆迁、以拆促建和城市新型社区建设。我们分步分期,有序推进城乡统筹、城乡一体化工作。

(1)征地拆迁。2013年,新区开工建设56个重点项目,需征地11030亩,拆迁1869户、63万多平方米,概算投资148亿元。经过努力,征地拆迁补偿工作进展顺利。止目前:(1)市医专(筹)施工正常,市文化宫、市图书馆已进地施工;(2)卫都路西延、水库进水闸已进地施工;电信公司、S101道路绿化带、濮上路桥、金堤路桥、2号退水闸正在制定补偿方案;(3)卫都路南侧60米绿化带正有序推进,6月底前可完成全部征迁工作;(4)水库西湖防渗墙征地已完成清点、评估、分解工作,6月底具备施工条件;水库东湖防渗墙征地已完成部分清点、评估工作,6月底具备进地施工条件;堆山区部分已清点评估完毕,6月底具备进地施工条件;(5)新一高占地正在清点评估,补偿到位后即可进地;市委党校正在加快推进前期工作。

(2)城市新型社区建设。村庄整合搬迁工作是制约城市新型社区建设的重点和难点。新区起步区内18个村庄移交新区代管后,经过近两个月深入细致的工作,基本敲定了北豆村、张仪、许村、孟村、大庙等8个村庄的整合搬迁方案,工程概算投资38亿元。方案坚持“以人为本、和谐拆迁、阳光安置、共同发展”的原则,努力实现“三个确保”:一是确保 “失地有居”。按城市社区标准建设新型社区,确保村民搬得放心,住得舒心;二是确保“失地有业”。对失地群众进行就业技能培训,增强群众就业能力,研究出台激励政策,组织引导进区企业最大限度地安排失地农民就业。筹备组建劳务公司,承接新区绿化、苗木种植、环卫保洁、物业管理等业务,安排有劳动技能的群众就业。三是确保“失地有利”。 凡是涉及到农民的补偿就高不就低足额发放到位。引导农民以补偿资金折成股份入股组建投资管理公司,建设大型商场、写字楼、校舍,农民按股份分红,探索一条“人人有股份,个个有就业,年年有增收”的城乡统筹新路径。村庄整合项目已与龙湖公司达成合作框架协议,计划采用滚动拿地的方式融通建设资金。

2.产业体系建设

今年重点抓好了以下几方面工作:

(1)以总部经济为主的项目。与中原天然气公司、濮阳商会大厦、濮耐公司、中拓管道等拟入驻的总部建设项目进行了协商对接,目前正在进一步深入洽谈。

(2)以现代服务业为主的项目。移动公司生产服务楼已开工建设;时代广场项目已进场开挖地基;电信公司生产服务楼正在推进开工前期准备工作;濮阳银行、农村信用社等项目正在进行协商洽谈。4月19日,东湖大酒店确定招商条件后,已通过网络媒体、邮件电话、主要领导联络对接等方式进行了对外招商。止目前,同8家客商进行了接触,下步我们将进一步沟通、对接,尽快确定投资商。

完成了商务中心区控制性详细规划编制,启动了马颊河湿地公园项目概念设计、测算和BOT招商条件起草;区内今年安排的两条道路(卫都大道东延、文明路北延)近日上网发标。区内北里商、北王庄、西孟轲等3个村庄的整合工作,目前已完成村庄现状测量调查工作。协调市国土、规划部门正在推进商住用地储备工作。

(3)以文化教育产业为主的项目。今年入驻新区市重点文化教育类公共服务项目8个,概算投资26亿元,止5月底完成投资4亿元。市文化宫已开工打桩;市图书馆已于5月份进地施工;市医学专科学校(筹)21栋单体建筑按时间节点顺利施工;绿城路小学主体工程浇筑封顶;新一高项目初步设计已完成,省林业厅已出具使用林地审核同意书;规划局已完成勘界报告,已完成征地测量、评估等工作,麦收后进地;市技师学院、市委党校、市杂技学校等项目,新区积极配合有关部门正强力推进立项、规划设计、征地、资金筹措等前期工作。

(4)着力谋划产业体系。一是谋划包装一批产业项目。谋划了包括主体公园、生态环保、演艺餐饮、电商、电游等为一体的十几个大项目,正进行前期包装。二是积极打造以总部经济、现代服务业、文化教育为主的产业体系。三是抓紧推进商务中心区建设。

(三)切实抓好征地拆迁、招商融资、群众工作、规划设计实施等四项重点工作,为新区建设提供有力保障

1. 征地拆迁

2013年,新区开工建设56个重点项目,需征地11030亩,拆迁1869户、63万多平方米。目前,征地拆迁补偿工作全面推进。与市土地局积极对接,谋划建立新区土地保障机制,确保建设用地指标。采取包装重大项目,挤进国家、省重点项目大盘子及异地购买耕地占补平衡指标等方式,努力破解用地指标瓶颈。上半年,已获批或正在报批用地9200亩,其中省政府已批复新区建设用地指标1000亩;完成组件上报省国土厅待批2800亩,已完成组件,待缴纳相关费用后上报待批3600亩;正在完善征地组件报批手续1800亩。

2.招商融资

新区坚持把招商融资工作放在突出位置,积极招商,多方融资,努力破解新区建设资金瓶颈问题。今年以来,采用出资人与项目总承包模式与中建七局合作建设概算投资3.8亿元的卫都路、开州路、金堤路四座桥梁;采用融资+BT模式与省水投合作了概算投资4亿元的水库防渗墙项目;与80多家客商进行对接;洽谈超过2次以上的有40多家;有具体合作项目或意向的有17家,如太平洋建设集团、北大投资集团、新加坡宝呈集团、中联资本、上海诚懋等。

在融资方面,上半年,新区累计融资12亿元,其中从龙湖公司争取央行中期票据为新区融资3亿元;从国开行为水库主体项目融资7亿元;今年与龙瑞公司签订10亿元融资协议,目前已到位2亿元。与水投公司、龙湖公司达成路桥工程、村庄整合等项目合作协议,融资48亿元,正在完善前期审批手续。

3.群众工作

做好新形势下的群众工作,是加快新区建设的重要保障。一是抱着深厚的感情开展群众工作。二是维护好群众切身利益。在土地征用、房屋拆迁工作推进中,切实维护群众的合法权益,政策执行就高不就低,该补偿的足额补偿到位。考虑群众长远利益,切实做好安置工作、社会保障工作,确保群众成为新区发展的受益者。三是畅通群众诉求渠道。推行党务公开、政务公开,村务公开。

4.规划设计实施

新区会同市规划部门,强力推进了规划编制工作。止目前,起步区京开大道以西35.5平方公里区域的总体规划、控制性详细规划、行政文化片区城市设计、教育园区片区城市设计及教育园区核心区修建性详细规划、市政专项规划已经完成;京开大道以东9.5平方公里区域的总体规划、控制性详细规划(包括商务中心区)已经新区土地规划建设联席会议研究通过。6月2日,新区120平方公里空间发展规划方案通过了专家评审。

下步,将启动一批专项规划和单体设计,启动现代农业示范区规划,适时启动新区生态、绿地、滨水区、城市开发空间等系统规划。

    二、下步工作安排

5月16日,市委常委扩大会议提出,举全市之力支持新区建设。新区上下倍感压振奋,将在今后的工作中,进一步拉高标杆,提升标准,主动作为,勇当重任,高起点规划,超常规运作,大力度推进项目建设,努力实现新区赶超发展。

(一)全力推进以水库、路桥为主体的基础设施建设

1.强力推进水库工程建设。(1)加快推进已招标工程建设速度。加快进水闸工程建设进度,2014年3月10前完工;6月底东湖、西湖防渗墙全面开工建设,形成施工高潮,2014年6月10日前完工。(2)加快推进年内开工其它项目前期工作。7月中旬开始一期工程堆土山体整理工作,8月中旬完工;8月20日前,完成开州路隧道、西湖船闸、3号退水闸、东西湖浅水区、进水渠、连接渠工程招标工作,8月底前开工建设;进水渠、连接渠开挖工程于2014年3月底前完工,开州路隧道、西湖船闸、3号退水闸于2014年4月底前完工,东西湖浅水区开挖工程于2014年5月底前完工;山体堆筑8月下旬开工,2014年9月底完工。2014年9月底完成湖、渠岸线内景观工程建设和村庄占压部分浅水区开挖,国庆节达到蓄水条件,力争新区呈现绿脉水链、山水相连、人行岸边、舟行水中的怡人美景。

2.加快推进路桥工程建设。加快推进绿城路西延慢车道、辅道建设,9月15日前全部完工;6月底前卫都大道(濮水路—京开大道)主车道完工,10月底前全部完工;开州路北延(高阳路—玄武路)10月底前全部完工;开州路桥12月底前主体完工;卫都路东西桥12月底前主体完工。今年年底,十条道路基本完工,十座桥梁大部分完工,起步区路网主体框架基本成型,满足未来5年的项目建设需要。绿化、亮化工程,与道路建设交叉进行,同步跟进,初步形成“两带十路”生态廊道景观。

3.全面完成专项设施迁改工作。进一步加大与有关县区、部门协调力度,全力推进工程建设。力争7月上旬“一纵一横”两条220KV高压走廊迁改完工; 8月底完成卫都路南侧110KV高压走廊迁改工作,实现“一纵两横”3条高压走廊的有序布局。协调、督促中原乙烯、中原大化、中石化河南输油管理处等单位抓紧做好施工前期准备工作,今年年底完成全部专项设施迁改任务。

(二)采取多种措施加快推进征地拆迁补偿工作

一是认真做好思想政治工作。针对新区实际,实行项目推进拆迁和村庄整合工作分离。组织机关干部,走街串户,反复宣传政策,让村民认识到新区建设的重大意义,认识到新区建设最大的受益者是群众自身,承诺政府将充分保护合法权益,取得村民理解和支持。动员影响重点项目建设亟需拆迁的住户,服务大局,舍小家为大家,尽快拆迁;二是用足用活用好相关政策法规。最大限度地保障群众利益。同时,严格执行政策,公开每一个拆迁环节,透明每一个拆迁过程,一把尺子量到底,杜绝出现“先拆吃亏,后拆得利”现象,保障公平。三是切实做好安置工作。尊重群众意愿,要求现金补偿的立即全额补偿到位,不要求立即兑现的,给予相应利息补偿;经过与市房产部门协调,已调剂300套廉租房供村民过渡性安置,同时,在张仪和许村之间,规划选址建设过渡性安置住房。我们将提高标准,使用防火材料,加大门窗、价款板材厚度,让村民搬得舒心,住得放心。四是全员上阵,努力做到和谐拆迁。针对人员少、任务重的现实情况,新区将全员上前线,主要领导带头干,深入乡村田间搞征迁。同时认真学习郑州等地市的以拆促建经验,改进工作方式方法,坚持做到依法拆迁、有情拆迁、平稳拆迁、和谐拆迁,努力实现拆迁一片、和谐一片、发展一片。

(三)抢抓政策机遇,求得产业发展新突破

紧紧抓住国家加快新型城镇化建设的重大历史机遇,站位中原经济区建设全局,重点围绕商务中心区,发展金融服务业、总部经济等高端服务业;围绕水库东湖、西湖、龙山,发展水经济,做活龙文化,打造龙山产业带;围绕教育园区,做活文化长廊,做强文化产业。做大产业,拉长产业链条,形成产业规模,打造产业发展高地,为新区快速发展提供有力支撑。

(四)千方百计做好招商融资工作

把招商引资作为加快新区建设的重要抓手,瞄准世界500强,以大开放、大招商支撑新区大发展、大赶超。借鉴开州城市综合体项目招商经验,实施单体项目带方案招商。东湖大酒店、贝壳艺术中心、马颊河湿地公园、龙山等项目,广泛发布招商信息,择优确定项目投资方。立足商务中心区功能定位、产业布局,紧盯华润、绿城、绿地、恒大、新兴、北大投资、中联资本等国内外现代服务业知名企业,组织专业招商小分队,“一对一”叩门招商,“点对点”项目对接,努力引进世界、中国知名企业总部或金融机构入驻,形成产业集聚。

在融资方面。一是创新思想观念。我们将进一步解放思想,牢固树立经营城市的理念,积极探索构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制。二是谋划包装项目争取专项资金。在充分发挥龙瑞、龙湖公司两大融资平台的作用前提下,积极在要、融、借、贷这几个字上做文章,下功夫。新区正在谋划包装人工湿地及中水回用,马颊河、第三濮清南、顺河沟、孟轲一支渠综合治理,城市综合防洪除涝给排水建设,引黄灌溉调节水库,库区移民及村庄整合,山体建设等6个项目争取国家、省专项资金。三是拓宽融资渠道,建立自有投融资平台。进一步拓宽融资渠道,努力吸引民间资本参与新区建设。按照赵市长新区调研讲话精神,我们已组团赴郑东新区考察,近期将到山东临沂、重庆等地考察,学习他们在投融资方面的先进经验,并责成新区财政局着手拟定新区投融资中心组建方案,时机成熟时上报市委、市政府研究。

(五)集中开展新区项目建设“百日会战”

为紧紧抓住当前施工的有利时机,新区将超常规运作,大力度推进项目建设,自6月23日-9月31日,集中开展项目建设“百日会战”。新区主要领导担任“百日会战”指挥长,其他班子成员为副指挥长,开州办和各内设机构、派出机构负责人为成员,全力推进项目建设。项目任务明确到人,时间节点明确到天,力争奋战100天,专项设施迁改工程完工,十条道路主路面完工,十座桥梁初具形象,水库今年安排的所有项目全部开工,基础设施建设任务大头落地。

(六)不断把“一创双优活动”引向深入

新区将进一步强化主动加快发展的意识,凝聚赶超发展的内生动力,以“新、干、快、廉”为载体,把“一创双优”活动引向深入,统领全局,努力开创新区工作的新局面。

(1)突出一个“新”字,努力打造“创新新区”。新区建设是一项崭新而伟大的事业,在工作推进过程中我们始终突出一个“新”字,用新思想、新观念、新办法、新标准、新机制、新作风,去破解难题、克服困难,推动新区不断实现新发展。一是站在更高层次上看新区。站位全局,找准位置,以开放的理念和心态,站在中原经济区建设乃至全国的大环境中看新区,注重把濮阳新区放到全省、全国新区建设当中去认识自己,审视自我,把握发展。二是积极发现商机寻找机遇。主动出击、主动作为,立足于新区的空间布局、功能定位,高标准谋划一批项目,主动与国家、省有关部门、行业龙头企业、大型财团对接,争取更多的投资落到新区。三是强化学习、论坛、研究、创新、成果五位一体的新型学习理念。大力倡导学习之风,在干中学,在学中干,研究新区工作新方法,探索新区建设新模式,创新思想观念,创新工作作风,提高工作效率,争创一流业绩,不断形成新区成果。按照赵市长新区调研安排,我们正在梳理汇总,总结提炼新区精神。

(2)突出一个“干”字,努力打造“务实新区”。大力弘扬干事创业、真抓实干主旋律,坚持“干”字当头,用事业凝聚人心。一是强化班子建设。要求新区各级班子成员在工作中以身作则,亲历亲为,带头干,扎扎实实做好每一件事情。二是转变干部作风。统筹摆布力量,新区机关及开州办拿出2/3的人员向一线倾斜,主要在征地拆迁、村民安置、项目建设、招商引资上集中力量,求得突破。三是建立制度措施。我们已出台了党委会会议制度、管委会常务会议制度、主任办公会议制度、县级领导项目分包制度等,正在建立文明施工管理、干部考核奖惩等制度,靠好的政策、机制、制度管权、管事、管人,着力提高各级干部执行力。四是加强队伍建设。在选人方面,坚持德才兼备,崇尚实干;用心担当、效率一流的标准。在用人方面,切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到重要岗位上来。学习先进地市经验,探索建立新区人才中心,为新区建设提供强大的智力支撑。

(3)突出一个“快”字,努力打造“效能新区”。一是确保政令畅通。对市委、市政府决定了的事情,坚决执行,认真贯彻,确保各项工作高效落实到位。二是强化服务。围绕提升服务水平抓效能。对入驻的项目,能在新区办理的,提供马上办、联合办、特事特办,处处是直通车、“零距离”服务。围绕发展环境抓效能。按照全市统一安排,6月1日,新区召开了优化发展环境大会,对辖区内发展环境工作进行安排部署,并将开展为期7个月的整治恶意阻工、私搭乱建、乱栽乱种等问题的专项活动,确保项目建设的顺利推进。围绕为民办事抓效能。凡是群众到新区办事的,都主动热情接待,主动帮助他们解决问题。三是强化督查问效。对重点工作建立台帐,明确责任人和时间节点。加强检查监督,及时通报重点工作进展情况,对工作推进快、效果好的予以表扬,对工作不力、进展缓慢的进行通报批评。四是强化考核奖惩。建立一套集调查研究、领导决策、任务分解、台账管理、考核奖惩为一体的具有新区特色的工作推进机制和干部评价体系。对单位量化考核。拿出专项经费,对在新区建设中,做出突出贡献的单位给予重奖。对干部实绩考核。对工作实绩突出、群众公认的干部,按照干部管理权限,优先提拔重用。对表现优秀的村支两委负责人,经考核确定优秀的“五好”村支两委负责人,可聘任为办事处工作人员。对不主动作为、不负责任的干部年终考评实行一票否决,连续两年一票否决的,实行组织处理,调整岗位。

(4)突出一个“廉”字,努力打造“廉洁新区”。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。牢固树立“一手抓发展、一手抓廉政,抓廉政也是生产力”的理念,严格履行“一岗双责”。各级领导班子成员在抓好分管工作的同时抓好分管范围内的党风廉政建设,做到两手抓两手都要硬。二是围绕重点领域抓好党风廉政建设。在工程建设上,从项目的规划、设计、概算、环评、招投标、变更签证、工程决算、竣工验收等环节都严格程序,把好关口。在资金使用上,用好管好每一笔融来的资金。凡是群众的征拆补偿资金要及时足额公开公平发放到位,决不允许个别人私自贪占,截留挪用。三是标本兼治,惩防并举。加强对党员干部警示教育,认真梳理排查风险点,加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处插手干预工程、挪用、挤占、贪污资金及与民争利的各种违规违纪行为,努力打造“廉洁新区”。

特此报告。

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                       二0一三年六月二十七日