政务公开

>>

重点推荐

>>

濮阳新区工程项目标后履约监督管理办法(试行)

发布时间:2013-10-08 10:39  来源:濮阳新区国土建设环保局  作者:   点击次数: [字号: ]

 
 
第一章  总  则
 
      第一条 为维护濮阳新区建设市场秩序,规范工程建设行为,促进管理主体及工程建设各方加强管理、依法建设、诚信履约,有效制止转包、违法分包、挂靠等违法行为,保障新区工程建设健康有序开展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑市场管理条例》、《河南省住房和城乡建设厅关于进一步做好标后履约监管工作的意见》等有关法律法规、规章及相关规范性文件,结合新区实际,制定本办法(试行)。
     第二条 本办法适用于新区范围内应招标的所有工程项目标后监督管理活动,其它工程建设项目的监督管理参照本办法执行。
     第三条 本办法所称的标后监督管理,是指工程建设项目招标后,工程建设各方主体依照相关法律法规及招标文件、投标文件、工程合同等对工程建设实施的过程管理,以及相关职能部门对工程建设各方主体实施工程建设活动实施的监督管理。
     第四条 建设工程标后活动应当遵循依法、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人发现建设工程标后各方主体存在违法违规行为均有权向相关职能部门检举、控告和投诉。

第二章  各方职责义务
 
     第五条 工程建设各方主体是指建设单位、施工单位和监理单位等。工程建设各方主体必须严格执行法律、法规和合同约定,承担质量、安全、工期等责任和义务。
     第六条 工程建设实行“建设单位负责、施工单位履责、监理单位控制、监管单位监督”的责任体系,各方主体落实工程建设责任制,并主动接受相关职能部门的监督和管理。工程建设合同双方必须每月向新区招标办报送《工程建设标后履约情况记录表》(附表一)。工程竣工时,合同双方必须如实向新区招标办书面报告合同履行情况。
     第七条 建设单位是工程建设标后管理的第一责任主体,对工程的建设全面负责,承担法定责任和义务。
     建设单位必须对现场的施工、监理项目部加强管理,建立管理台账,按日记载中标承诺和合同中明确的相关人员到位到岗情况,定期召开工程例会,督促项目部及其他相关人员认真履行合同,牵头协调解决工程建设矛盾和问题;及时发现制止各类违规行为,并将发现的违规情况报告有关职能部门。
     工程竣工时,建设单位必须对施工(监理)单位履约情况进行客观评价并填写《工程建设项目履约情况评价表》(附表二),及时牵头组织竣工验收。
     第八条 中标单位进场时,建设单位应当核查项目负责人、专业技术人员等主要管理人员是否与其投标时承诺的人员相一致,发现中标单位不履行合同义务或者履行合同不符合约定,出现非中标单位进场或上述主要管理人员与投标承诺不一致时,建设单位不得准予开工,不得支付工程款,同时追究中标单位违约责任,并书面报告新区招标办。
     第九条 中标单位必须依法组织实施工程建设,并依照法律法规、招标文件、中标承诺、工程合同履行工程建设责任。
     施工单位派驻现场的施工项目经理、施工员、安全员、质量员、材料员、资料员等专业技术人员等主要施工管理人员必须与其投标时承诺的人员相一致、不得违规更换,持证上岗并保证驻场工作时间。施工单位应明确质量控制、材料查验、安全保证等工程管理责任人,并建立工程施工相应的工作责任制。
     施工单位须自觉接受项目监理机构和建设单位的监管,不得将工程建设项目转包、违法分包和以挂靠等形式转让给其它单位和个人施工。施工单位须按设计图纸和标准规范组织施工,加强现场管理,定期向建设单位、监理单位报告工程建设情况,及时如实反映施工过程中遇到的设计、质量、安全、进度、变更以及其它问题和矛盾,本着规范、合理、节省的原则,主动提出解决问题的具体办法和应用技术。
     第十条 应实行监理的工程项目,建设单位必须委托具有相应资质的工程监理单位进行监理。监理单位须按有关规定和合同约定等履行监理责任,维护双方权益,并按合同要求对建设项目的质量、安全、造价、工期等进行全过程、全方位的监控,督促施工单位建立质量、安全、进度保证体系,监督施工项目负责人、专业技术人员以及大型的施工机械设备按投标承诺的条件及时到位。
     监理单位派驻工程项目的总监理工程师和专业监理工程师只能担任一项委托监理合同的监理工作。专业监理工程师必须严格按照合同约定执行监理人员进退场计划完成监理工作。派驻人员必须具有相应资格并与合同约定的项目监理人员相一致,不得违规更换。

第三章 履约监督的主要内容
 
     第十一条 工程建设项目确需变更的,必须严格按照法定程序,履行变更手续。
     第十二条 施工、监理单位一般不得更换项目负责人、技术负责人,符合规定条件确须更换的,须填写《项目部管理人员变更情况备案表》(附表三),并附有关证明文件提交建设单位同意后报新区招标办批准。未经批准擅自更换的,属于背离合同实质性内容的行为。
     拟更换的项目负责人或技术负责人不得低于中标项目负责人或技术负责人的主要条件。
     第十三条  中标通知书发出后或者未经招标的工程合同签订后,中标人投标书、合同中确定的派驻现场施工、监理有关人员应当全面履行合同约定的义务,不得随意更换。发生下列情形之一,由施工单位、监理单位申请,经建设单位同意、新区招标办批准,方可变更:
      1.因去世或重病、重伤(持有县级以上医院证明)两个月以上不能履行职责的。
      2.有违法、违规、违纪行为,被暂停或吊销任职资格的。
      3.因退休、调离原工作单位(与新单位已建立劳动人事社保关系)的。
      4.其它不可抗拒的原因。
      变更人员的执业资格等级和管理经历应符合投标文件要求,且不得低于变更前标准,人员变更的比例不得超过施工项目部和现场监理部关键岗位总人数的50%。
      第十四条 建设单位应将下列情形作为中标单位退场的合同条款,并作为标后监管的重点:
(一)中标单位发生出借资质、转包、违法分包工程任务的;
(二)中标单位拒不履行中标承诺及合同明确的责任与义务的;
(三)中标单位发生其它严重违法违规行为的。
     第十五条 建设单位应在工程项目合同签定后,将工程建设项目名称、施工企业投标承诺的项目经理及其主要施工管理人员名单、监理单位承诺的项目总监理工程师及其主要监理人员名单,及时书面提供给新区招标办等相关监管职能部门、单位。新区招标办向中标单位出具《致入驻新区项目建设单位的公开信》,中标单位认真阅读并遵照执行。
    第十六条 新区招标办负责工程建设项目标后履约日常管理,对工程建设各方主体履行责任及执行制度情况组织监督检查;负责《工程建设项目中标后履约情况记录表》的审核和汇总。
    其它相关部门依照各自职能实施工程建设项目标后跟踪监督管理。
    第十七条  新区招标办必须加大日常巡查力度。采取明查和暗访相结合的形式,采取综合检查、专项检查和突击检查等方法,对中标后项目的施工管理人员、监理人员到位情况,施工总承包、分包及合同履行情况,建设单位项目管理情况进行监督检查。不定期对重点项目进行监督管理,对在建项目工程款支付情况进行跟踪监督。对施工单位、监理单位履行职责情况的抽查,每月不应少于 2 次,发现职责履行不到位或有脱岗的,要严肃依法处理。
    第十八条  发现项目施工单位项目经理、质量员、安全员、施工员,监理单位总监、专业监理工程师等主要管理人员不到岗的,除依据合同约定扣罚违约金外还应督促改正。
    施工单位的项目经理、监理单位的总监等主要管理人员,经新区招标办检查3次以上不到岗的,认定为施工单位、监理单位根本违约。按照国家有关法律法规、建立市场诚信体系要求及合同约定,一是与施工单位、监理单位解除合同,由其支付违约金,并向其追偿损失;二是将该施工单位、监理单位记记入不良行为记录,列入濮阳市及至河南省直至全国范围内的黑名单,视情况给予其1至3年的投标资格限制。
    第十九条 严禁任何单位和个人在工程的合同签订、工程变更、计价签证、材料设备采购、工程分包、质量验收、价款支付、结(决)算编制和审核等环节上弄虚作假、商业贿赂和扰乱市场。
    第二十条  严禁工程转包和违法分包。中标人中标后,必须按照招标文件要求和投标文件的承诺以及合同的规定,自行完成所中标的项目工程。项目确需分包的,必须符合国家法律、法规及招标文件规定,建设单位不得直接指定分包单位。
     建设单位发现非中标单位进场的,或中标人将工程转包或违法分包的,应立即依照法律和合同规定中止合同,并向新区招标办报告。
     中标企业非法转包情形包括:中标企业不履行中标工程施工合同约定,直接将全部工程转包给其他单位或者个体“包工头”;中标企业不履行中标工程施工合同约定,直接将全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给其他单位或者个体“包工头”等。
     中标企业违法分包情形包括:中标企业将中标工程分包给不具备相应资质条件的其他单位或者个体“包工头”;中标工程施工合同中未有约定,又未经招标单位认可,中标企业将中标工程部分工程交由其他单位或者个体“包工头”完成;中标企业将中标工程主体结构工程分包给其他单位或者个体“包工头”;中标工程分包单位将其承包的工程再行分包等。

第四章  罚则
 
    第二十一条 中标单位有下列行为,除依照有关法律、法规、规章进行处罚外,还须记入诚信档案,并在“濮阳市住房和城乡建设信息网”等网络上公示,公示期限视情况1年至3年,公示期间不得在我市承揽任何工程业务: 
(一)施工单位转包、违法分包或违反投标承诺分包工程的;
(二)施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;
(三)非原参加投标中标的项目负责人负责组织施工(监理)或在实施过程违反本办法更换项目负责人的,项目的其他主要管理人员或监理人员与中标文件确定的人员不相符的;
(四)存在严重质量、安全事故隐患,被责令全面停止施工,或者发生重大工程质量、安全事故,或者发生事故后瞒报、谎报、拖延报告,及破坏事故现场、阻碍事故调查的;
(五)相互串通,欺骗、隐瞒施工过程中的违法违规行为的;
(六)施工单位将工程款挪作它用,或拖欠施工人员工资的;
(七)违反有关法律法规和本办法规定的其它行为的。
    第二十二条 建设单位有下列行为的,将依照有关规定实行责任追究,直至给予行政处分:
(一)违反规定指定承包单位或分包单位的,或将工程发包给无资质或者不具有相应资质等级承包人的; 
(二)强行要求承包人购买其指定的生产厂、供应商产品的;
(三)应当发现施工单位(监理单位)违法违规转包、分包而不报告新区招标办的;
(四)违反本规定且拒不改正的;
(五)其他违法违规行为。
    第二十三条 标后监督管理部门出现下列情形的,视情节轻重,给予直接责任人和单位负责人批评教育、诫勉谈话和组织处理,直至行政处分,涉嫌犯罪的,将移送司法机关查处。
(一)违规干预、影响工程建设的;
(二)不正确履行职责或因工作失误造成经济损失和不良影响的;
(三)违规核发工程相关证照、批准文件和鉴证类文书的;
(四)监管措施不落实,监管不到位的;
(五)对工程质量、安全、进度、资金使用等方面存在的问题不及时报告,处置不当造成不良后果的;
(六)违规违约拨付工程款,工程审计弄虚作假,以及隐瞒工程建设问题的;
(七)收受工程建设相关单位和个人贿赂的,利用职权和工作影响谋取个人私利和好处的;
(八)其他违纪违规行为。
     第二十四条 本办法由新区招标办负责解释。
     第二十五条 本办法自公布之日起施行。

附表一:
工程建设标后履约情况记录表

附表二:
工程建设项目履约情况评价表

附表三:
项目部管理人员变更情况备案表